社会管理 永川范本

加强和创新社会化管理是适应改革发展的需要，是顺应民心、共建共享和谐社会的内在要求，是适应社会转型的重大考验。
　　永川，以建设“幸福家园”为主题和载体，围绕“精美城市、渝西高地、幸福永川”三大愿景，不断提高社会化管理的水平。
　　经过几年的探索，永川初步构建起党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。全区群众对家乡建设满意度提高到95.3%，对身边干部认同度提高到98.7%，形成网格化管理、群工品牌等具有全市、全国影响的实践范本……百万永川人民正与党委、政府同心、同行、同发展，在经济上得好处，在政治上有尊严，抒写更加瑰丽的篇章。
　　社会管理为了谁？依靠谁？对这两个问题的回答体现对社会管理最本质的思考。
　　永川区委书记胡际权认为，“社会管理说到底是对人的管理和服务，必须坚持以人为中心，切实维护好广大人民群众的切身利益，解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。”
　　“维护人民群众利益，必须关口前移，让领导干部走在最前沿，领导干部不站在化解社会矛盾的第一线，不在任何时候想到群众利益，社会管理工作就做不好。”永川区长蒋又一说。
　　永川群众工作部是全市区县面积最大、功能最全的群众接待中心。在该部的群众接待室里可以看到，区委、区政府领导接待群众上访的时间排序表，以及公示的领导接访时间、地点、分管职务。原来，永川出台了《区级领导轮流接待群众来访工作制度》等五项制度，形成了区级领导、镇街、部门领导定期约访接访群众的长效机制。
　　“群众工作是社会管理的基础性、经常性、根本性工作，要牢固树立关口前移、源头治理的理念。”胡际权认为，在永川，开展群众工作首先是领导干部敢于逗硬，要把接访和下访群众作为制度化、常态化的工作坚持到底。
　　一次，某区级领导因为特殊公务原因没有准时参加群众接访工作，现场两位市民抱着试一试的心态，直接拨打胡际权的公开电话进行投诉，没想到胡际权当即做出回应，追查领导责任，并安排其他区级领导负责处理群众反映问题。
　　有了领导干部带头，永川进一步建立健全“2+N+X”的大群工体系、四级群工网络，依托“三项活动”、“三项制度”等开展群众工作，建立和完善信访事项首接首办和代办督办制，重大信访事项办理挂牌整改制。甚至170余名处级以上干部带头上阵，人人包案促进积案化解。
　　变被动为主动，变群众上访为干部大下访。据了解，永川全区干部下访共计9.5万人次，下访群众115万人次，解决信访问题1.2万件次，最大限度增加社会和谐因素。
　　基层群众诉求长期缺乏畅通渠道，缺乏解决机制，只会使社会管理创新流于形式。永川区委、区政府高度重视社情民意工作，从无序化到规范化，从被动服务到主动服务，从运动式推动到制度化建设，真正做到“问政于民、问需于民、问计于民”。
　　社情民意是群众工作最重要的基础工作。永川着重在规范和制度上下功夫，出台了《永川区社情民意收集、分析、办理和反馈制度》，制定了广泛收集、定期分析、分级办理、及时反馈的规范流程。全区社情民意通过党员干部三项活动、基层三项制度、村（社区）工作日、区政府12345热线和网络、专题活动等多个平台进行搜集，使社情民意保持通畅。
　　值得一提的是，永川区政府开通的12345服务热线，筹备之初，蒋又一亲自挂帅任组长。热线实行24小时人工服务，将45个区级部门和23个镇街纳入平台网络，为群众提供全方位、全天候、高效率的政府公开电话服务。从2011年1月26日开通至今，共受理来电1.63万个，回复率100%，回访满意率92%以上。来电数量同比增长了238%，此举在我国西部首开先河，成为体察民情、架起政府群众的“连心桥”，解决民忧、构建建言献策的“智囊库”。
　　“感谢党和政府为我们办了件大好事、大实事，让我们告别了一出门就感到臭气难闻的尴尬生活。”棉麻公司居住小区130多户居民的代表雷学珍谈及社情民意工作最有发言权。
　　2011年4月、5月，他们将化粪池长期无人管理的问题反馈到群工部，没想到这一问题立即引起区委、区政府高度重视，还交区委常委会、区政府常务会进行了专题讨论。最后区政府投入200余万元，仅用1个月时间就彻底解决全区124个问题化粪池。
　　通过问政于民、问计于民、问需于民，一大批群众反映突出的问题得到及时有效解决。
　　曾有一段时间，永川一些街道“牛皮癣”现象严重，区委、区政府采取疏堵结合的方式，一方面加强网格化管理，定制便民服务牌，另一方面投入资金1352万元，对2796栋楼169万平方米的“牛皮癣”进行整治，彻底改变了脏乱差现象。
　　社情民意工作的不断规范，干部群众的互动参与，2011年1月-12月，参与走访的党员干部达到15.6万人次，共收集社情民意9806件。掌握了社情民意“气象”，消除了社会情绪“沸点”，最大限度体现民情、集中民智、珍惜民力。
　　“社会管理是一项复杂的系统工程，不能头痛医头，脚痛医脚。”永川区委、区政府认为，许多突发事件的背后往往是诸多社会矛盾的累积、激化，势必需要从源头治理，以人为本，合力打造民生保障机制，最大限度减少社会不和谐因素。
　　民生保障方面，结合本地实际，永川出台了“民生十五条”和“共富十六条”，走促进共富的“永川路”。去年以来，全区共发展微企1259户，改造农村危旧房7476户，建设巴渝新居4605户，人均纯收入达到8330元，同比增长18%；7万多名学生享受爱心午餐、免费牛奶；开建廉租房、公租房85万平方米……年内在全市率先实现“村村通客车”，在全国率先实现基本药物制度全覆盖，在全市率先实现农村人口安全饮水率达100%。
　　在农村，永川逐步探索出“2+3+N”的农村社区建设新思路，建立农村社区8个，延伸政务服务11项，组建志愿者队伍41支，专业经济协会36个，覆盖群众3万余人。加快农村组织设置的网络化、农业生产的专业化、公共服务的社会化和党建工作的有效化，提升农户自我服务和自我管理的水平，被民政部确定为全国第三种农村社区建设模式。
　　此外，永川在探索流动人口动态管理方面也做出了有益探索，依托物业企业或业主委员会的“自主型”物业管理，建立小区楼院管理制度，延伸流动人口服务与管理、治安防控、纠纷调解等职能。
　　据了解，2011年，全区矛盾纠纷调解成功率达到99.1%，群众来信来访8962人次，同比下降47.6%，有效解决了重复信访和越级上访，永川的群众工作成为重庆品牌。此外，永川维稳工作实现全国“两会”期间四个零目标的历史性突破，成功获评市“法治区县”创建活动先进区县，代表重庆市接受全国人大检查，成为重庆法治标杆。
　　社会化管理的创新实践，永川正呈现多头并进、全面发展的喜人景象。 (本文来源：华龙网-重庆日报)